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湖南法治報(bào)全媒體記者 戴志杰 杜巧巧 劉帥 見(jiàn)習(xí)記者 雷孜研

3月12日中午，五一商圈黃興南路步行街口人潮如織。

幾百米外，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)行政執(zhí)法局定王臺(tái)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的安全運(yùn)行指揮中心里，大屏上的實(shí)時(shí)客流熱力圖正不斷跳動(dòng)。副大隊(duì)長(zhǎng)張征盯著屏幕，突然皺起眉頭，監(jiān)控畫(huà)面里，IFS國(guó)金中心南1門(mén)處，一個(gè)攤販正在占道經(jīng)營(yíng)，周?chē)肆鏖_(kāi)始繞行。

“南1門(mén)那個(gè)位置，去看一下。”他端起對(duì)講機(jī)喊了一聲。

不到兩分鐘，兩名執(zhí)法隊(duì)員的身影穿過(guò)人群，走到攤販跟前。沒(méi)說(shuō)幾句，攤主就收起行當(dāng)，沖他們點(diǎn)點(diǎn)頭，推著車(chē)往旁邊的巷子走了。

全程不到5分鐘。

“要是以前，得跑斷腿才能抓到現(xiàn)行。”張征說(shuō)。

這不只是技術(shù)的加持，更是長(zhǎng)沙在“流量重壓”下，用執(zhí)法創(chuàng)新?lián)Q來(lái)的從容。這份“松弛感”背后，是一場(chǎng)從“管理”到“治理”的深層變革。

治流：從“九龍治水”到“全能選手”

以前，一個(gè)流動(dòng)攤販上街，可能得應(yīng)付好幾撥人——城管剛走，市監(jiān)又來(lái)，衛(wèi)健還要瞅兩眼。他們被查得心累，執(zhí)法力量也東一榔頭西一棒子。這種“都管，又都不管”的九龍治水的尷尬，曾是商圈治理的老大難。

如今在芙蓉區(qū)，這局面被“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”打破了。作為全省城區(qū)里第一個(gè)吃螃蟹的，芙蓉區(qū)行政執(zhí)法局把分散的執(zhí)法力量擰成一股繩。

“過(guò)去是‘專(zhuān)科醫(yī)生’，現(xiàn)在得當(dāng)‘全科醫(yī)生’?！避饺貐^(qū)行政執(zhí)法局局長(zhǎng)石家軍打了個(gè)比方。不光是自己變，他們還拉著天心、開(kāi)福兩區(qū)，搞起五一商圈跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，數(shù)據(jù)共享了，盲區(qū)也沒(méi)了。再搭上紀(jì)檢監(jiān)察、檢察監(jiān)督、刑事司法的銜接機(jī)制，治理成了“一盤(pán)棋”。

物理整合，真就融出了化學(xué)反應(yīng)。

定王臺(tái)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員巡邏時(shí)主動(dòng)幫商戶(hù)規(guī)整門(mén)前堆物。

“凌晨一兩點(diǎn)還在喊‘感謝老鐵’，我家小孩作業(yè)都寫(xiě)不下去?！?024年12月，家住芙蓉區(qū)定王臺(tái)街道鳳凰大廈的胡先生，一個(gè)電話(huà)打進(jìn)投訴熱線(xiàn)。隔壁新搬來(lái)的直播公司，每晚吵得全家不安生。

定王臺(tái)行政執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)唐俊峰帶著同事，很快趕到現(xiàn)場(chǎng)。

推開(kāi)鳳凰大廈4樓那扇門(mén)，房間里，補(bǔ)光燈亮得晃眼。幾個(gè)年輕人正對(duì)著手機(jī)，嗓子扯得老高，熱情洋溢地介紹商品。

唐俊峰亮明身份，說(shuō)明來(lái)意。公司負(fù)責(zé)人張先生一臉苦笑：“唐隊(duì)，我們剛創(chuàng)業(yè)，晚上流量好，大家一激動(dòng)，嗓門(mén)是大了點(diǎn)，但真不是故意擾民。”

“走，先上隔壁聽(tīng)聽(tīng)?！碧瓶》鍥](méi)多講，拉著張先生敲開(kāi)了胡先生家的門(mén)。

一墻之隔，直播間的聲音清晰可辨，連語(yǔ)調(diào)都能聽(tīng)出個(gè)八九分。胡先生站在自家客廳，苦笑：“張總，我不是不講理，你換位想想，晚上你睡覺(jué)，我在你耳邊喊，受得了不？”

張先生沒(méi)吭聲。

回到直播間，唐俊峰和張先生聊了起來(lái)。“你們創(chuàng)業(yè)不容易，可人家休息權(quán)也得保住。噪音超了標(biāo)，按法規(guī)是該罰。但罰款不是目的?！彼噶酥复皯?hù)，“你這窗戶(hù)單層玻璃，隔音不行。我建議你買(mǎi)點(diǎn)隔音棉，墻面和窗戶(hù)都處理下。花小錢(qián)，辦大事?！?/span>

張先生連連點(diǎn)頭：“唐隊(duì)，您這話(huà)說(shuō)到我心坎里了。我們這就買(mǎi)。”

3天后，唐俊峰回訪(fǎng)。

胡先生豎起大拇指：“以前好幾回都沒(méi)根治，沒(méi)想到這次不光解決了，還幫我們想得這么細(xì)?，F(xiàn)在晚上能睡踏實(shí)覺(jué)了，這執(zhí)法，是真把我們老百姓的事放心上了！”

張先生也樂(lè)呵呵地補(bǔ)了一句：“原以為就是來(lái)貼個(gè)條、罰個(gè)款，結(jié)果你們上門(mén)先問(wèn)困難，幫著出主意。隔音弄好以后，員工直播反而更專(zhuān)注了，效率都上來(lái)了。這種管法，我們心服口服。”

一場(chǎng)噪音糾紛，就這樣在執(zhí)法人員“多走一步、多說(shuō)一句”的溫情調(diào)解里，畫(huà)上了句號(hào)。

這就是刻在網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)里的“柔性執(zhí)法”——面對(duì)商戶(hù)首次輕微違規(guī)，不急著亮罰單，而是先問(wèn)需求、講道理、指條明路。管得“軟”一點(diǎn)，人心就近一點(diǎn)。

導(dǎo)流：用“數(shù)據(jù)決策”對(duì)抗“人海戰(zhàn)術(shù)”

如果說(shuō)日常治理是商圈的“家常便飯”，那節(jié)假日就是實(shí)打?qū)嵉摹按罂肌薄?/span>

2026年元旦跨年夜，五一商圈瞬時(shí)客流沖到了17.9萬(wàn)。

這么多人涌進(jìn)來(lái)，靠什么守？

靠人，更靠算力。

“我們按‘工作日、周末、節(jié)假日、跨年夜’四個(gè)節(jié)點(diǎn)，搞了四級(jí)響應(yīng)——三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)、特級(jí)?！遍L(zhǎng)沙市公安局治安管理支隊(duì)公共秩序管理大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)蔣花平介紹，“三級(jí)、二級(jí)分別由街道、區(qū)政府牽頭，一級(jí)由市應(yīng)急指揮中心牽頭，特級(jí)由市政府牽頭。級(jí)別越高，牽頭的層級(jí)越高，聯(lián)動(dòng)的部門(mén)也越多?！?/span>

特級(jí)響應(yīng)那天，街面上布設(shè)了4000多警力，但真正的“殺手锏”是大客流監(jiān)測(cè)平臺(tái)。手機(jī)信令、視頻探頭一結(jié)合，未來(lái)一小時(shí)哪兒人多、哪兒人擠，提前算得清清楚楚。

“今年我們把網(wǎng)格從16個(gè)調(diào)成了9個(gè)?！笔Y花平說(shuō)。

這么調(diào)的原因在哪？復(fù)盤(pán)往年人流時(shí)發(fā)現(xiàn)，光堵不行?，F(xiàn)在不硬堵，而是把網(wǎng)格劃得更精細(xì)，把外圍疏導(dǎo)開(kāi)。關(guān)鍵路口人車(chē)分流，把密集人流引到臨時(shí)管控的車(chē)道慢慢走、不亂擠。

“我是看了小紅書(shū)的攻略后來(lái)的?！苯衲晗奶旒磳厴I(yè)的大學(xué)生小黃，趁工作前來(lái)長(zhǎng)沙玩。來(lái)之前還擔(dān)心人多鬧心，到了發(fā)現(xiàn)：“人確實(shí)多，但吃喝住行都很順，晚上窩酒店點(diǎn)外賣(mài)，快樂(lè)拉滿(mǎn)。”

五一商圈日均車(chē)流量約12萬(wàn)臺(tái)，外賣(mài)訂單近10萬(wàn)單。人車(chē)流如此密集，怎么引導(dǎo)？

長(zhǎng)沙交警采取了“研、管、宣、打、督、建”六措并舉的精準(zhǔn)治理。針對(duì)高頻違法的外賣(mài)騎手，聯(lián)合平臺(tái)實(shí)施限制接單、拉黑等聯(lián)合懲戒；針對(duì)停車(chē)難，通過(guò)摸排閑置空間，增設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位330個(gè)，其中外賣(mài)電動(dòng)車(chē)專(zhuān)用車(chē)位60個(gè) 。

“我在五一商圈跑外賣(mài)好幾年了。”3月12日中午，長(zhǎng)沙市公安局交通管理支隊(duì)芙蓉大隊(duì)定王臺(tái)中隊(duì)騎手驛站里，來(lái)自岳陽(yáng)的鄒姓小哥剛歇下腳。

“平時(shí)一天30來(lái)單，高峰期翻倍很正常?！彼麛Q開(kāi)瓶蓋灌了口水，“以前送餐，停車(chē)得跟物業(yè)保安斗智斗勇?，F(xiàn)在有了專(zhuān)用車(chē)位，送餐的效率更高了?！?/span>

走出驛站，五一大道與蔡鍔路口，車(chē)流正密。

定王臺(tái)中隊(duì)交警賈庭安站在路中央，手剛揮到半空，瞅見(jiàn)一輛電動(dòng)車(chē)靠近。他叼著哨子，趁著紅燈間隙，側(cè)過(guò)身對(duì)著準(zhǔn)備過(guò)線(xiàn)的外賣(mài)小哥叮囑一句：“頭盔戴好?！?/span>

話(huà)不多，字咬得清清楚楚。春日陽(yáng)光斜打在他身上，反光背心一閃一閃。

交警賈庭安正在開(kāi)展“一盔一帶”安全勸導(dǎo)，提醒來(lái)往騎行者戴好頭盔。

在五一商圈執(zhí)勤的交警，既是疏導(dǎo)員，也是活地圖。

早晚高峰時(shí)，他們守在重點(diǎn)路口；平峰時(shí)段，騎著摩托到處轉(zhuǎn)?？吹叫∵`章，教育兩句放行，透著人情味；違停擋道、嚴(yán)重違章，該罰就罰，絕不含糊。

軟硬兼施后，數(shù)據(jù)的反饋很直接：商圈交通事故降了12%，重點(diǎn)路段早晚高峰擁堵指數(shù)掉了14.8%。

合流：從“管與被管”到“雙向奔赴”

執(zhí)法的最終效果，經(jīng)營(yíng)主體最有發(fā)言權(quán)。

黃金漲價(jià)了，這幾年社交圈的熱詞，繞不開(kāi)它。

“這幾天金價(jià)一天一個(gè)樣，但我們這邊真金白銀賣(mài)，每一單都是實(shí)在的消費(fèi)者?！蔽逡簧倘S金珠寶交易中心三樓，一位姓楊的店員一邊擦柜臺(tái)一邊說(shuō)。對(duì)她來(lái)說(shuō)，每筆交易都不是小事。黃金買(mǎi)賣(mài)，直接關(guān)系到飯碗穩(wěn)不穩(wěn)。

這兩年金融監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，銀行盯著大額轉(zhuǎn)賬、異常流水，盯得緊。詐騙分子也變了路子：不讓你轉(zhuǎn)錢(qián)了，哄你買(mǎi)黃金。

黃金好變現(xiàn)，不好追蹤，成了洗錢(qián)的新工具。

“騙子哄受害人線(xiàn)上線(xiàn)下買(mǎi)金，然后寄到指定地點(diǎn)?！遍L(zhǎng)沙市公安局芙蓉分局定王臺(tái)派出所民警何力說(shuō)起這個(gè)現(xiàn)象，語(yǔ)速都快了幾分，“他們收到黃金立馬變現(xiàn)，再買(mǎi)虛擬貨幣轉(zhuǎn)到境外，一圈下來(lái)，錢(qián)洗得干干凈凈。”

何力管的地界，有人叫它“長(zhǎng)沙水貝”，黃金交易扎堆的地方。為了守住這片金窩子，他沒(méi)少費(fèi)心思。

開(kāi)會(huì)，一遍遍開(kāi)。他把金店老板、柜員全拉來(lái)，講案例、拆套路。還和企業(yè)一起搞了個(gè)入職培訓(xùn)小程序，新員工上崗前必須刷完反詐視頻。“你賣(mài)黃金的，要是不懂黃金詐騙的套路，哪天幫著騙子數(shù)了錢(qián)都不知道。”

效果怎么樣？

定王臺(tái)派出所副所長(zhǎng)郝志明抬了抬下巴：“去年到現(xiàn)在，老何這片轄區(qū)，一起郵寄黃金、取現(xiàn)送錢(qián)的案子都沒(méi)發(fā)生過(guò)?！?/span>

走出黃金交易大樓，夜幕落下來(lái)，夜市攤主老周支起小推車(chē)，開(kāi)始擺貨。

“以前啊，推著車(chē)滿(mǎn)街跑，見(jiàn)城管就躲，跟打游擊似的。”老周手上不停，嘴里念叨著，“現(xiàn)在不一樣了，有了固定點(diǎn)位，心里踏實(shí)多了?！?/span>

老周的這份踏實(shí)，不是憑空來(lái)的。

面對(duì)長(zhǎng)期存在的流動(dòng)攤販治理難題，定王臺(tái)街道沒(méi)有搞“一刀切”攆人，而是換了個(gè)思路——疏堵結(jié)合。街道城管辦主任戴鵬飛帶著團(tuán)隊(duì)，把片區(qū)角角落落跑了個(gè)遍，科學(xué)選址、合理規(guī)劃，在特定區(qū)域劃出夜市規(guī)范經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。

“亂象要管，但小攤販也得有活路?！贝鼯i飛說(shuō)。

老周把招牌燈擰亮，沖記者笑笑：“這營(yíng)商環(huán)境的風(fēng)要是不正，生意再好也是‘無(wú)根之木’?，F(xiàn)在政策給力，我這燈擰亮了，照亮的不僅是招牌，更是我們做買(mǎi)賣(mài)的底氣?！?/span>

暢流：網(wǎng)紅行李墻上的“文明刻度”

此前，五一廣場(chǎng)地鐵站里的一面“行李墻”，沖上了熱搜。

畫(huà)面其實(shí)很簡(jiǎn)單：墻角齊刷刷地碼著一排行李箱，行李箱的主人呢？逛吃打卡去了。

網(wǎng)友看完不淡定了：“長(zhǎng)沙，你這么安全的嗎？”

這“不設(shè)防”的姿勢(shì)，是游客投給長(zhǎng)沙的信任票。而這張票的底氣，離不開(kāi)地鐵站里那一抹平安藍(lán)。

“行李墻”火了，盯著的眼睛也多起來(lái)。長(zhǎng)沙市公共交通（軌道）公安局主動(dòng)往前一步。

“視頻巡查+定點(diǎn)值守”，行李集中區(qū)域不留死角。跟多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，涉及乘客財(cái)物安全的事，快速響應(yīng)。站里還設(shè)了便民服務(wù)點(diǎn)，臨時(shí)寄存行李的，有人引導(dǎo)、有人提醒。見(jiàn)警率高，反應(yīng)快，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，三樣齊活，游客才能放心“輕裝”打卡。

常淼是尚雙塘派出所副所長(zhǎng)，常駐五一廣場(chǎng)站。她帶的那支女警巡邏隊(duì)，是這抹安全底色的溫暖注腳。

“我們現(xiàn)在全天都有人在，大家可以安心來(lái)玩?！背ｍ敌χf(shuō)。

常淼帶隊(duì)在五一廣場(chǎng)地鐵站巡邏。

記者在五一廣場(chǎng)地鐵站隨機(jī)采訪(fǎng)時(shí)，碰見(jiàn)從武漢來(lái)的王女士。她熟門(mén)熟路地把行李箱往那面“網(wǎng)紅行李墻”邊一放，轉(zhuǎn)身就去買(mǎi)票，兩張去烈士公園南站的。

“我從武漢過(guò)來(lái)的?！彼f(shuō)，“最近省博有個(gè)展，我挺喜歡，看天氣好就來(lái)了。”

票從機(jī)器里吐出來(lái)，她一邊收一邊聊：“房間就訂在五一廣場(chǎng)附近，這會(huì)兒還早，懶得辦入住了。等看完展再回來(lái)弄唄?！?/span>

她指了指那堆行李箱：“反正放這兒不會(huì)丟。我記得第一次來(lái)長(zhǎng)沙的時(shí)候就這么干的。”

從“頭回客”到“回頭客”，王女士只做了一件事，把行李放下。

這份舒暢，繞不開(kāi)的是那份穩(wěn)穩(wěn)的安全感。

從“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的體制破冰，到“全時(shí)管理”的科技加持，再到網(wǎng)紅行李墻的文明刻度，五一商圈的治理探索，一直在回答一個(gè)問(wèn)題：網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，是曇花一現(xiàn)的狂歡，還是扎根土壤的常青樹(shù)？

答案，寫(xiě)在街面上。

當(dāng)執(zhí)法人員不再只是冷臉的“守門(mén)人”，而是營(yíng)商環(huán)境的“護(hù)航員”；當(dāng)商戶(hù)從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)共治；當(dāng)游客在松弛感里嘗到安全的滋味，這便是“三湘第一商圈”最硬核的軟實(shí)力。

長(zhǎng)沙用執(zhí)法創(chuàng)新，給出一個(gè)時(shí)代命題的回答：流量經(jīng)濟(jì)的浪潮里，守住安全底線(xiàn)，又留出發(fā)展空間，這才是城市治理的最優(yōu)解。

作者：戴志杰 杜巧巧 劉帥 雷孜研

責(zé)編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：李翔

三審：何淼玲

責(zé)編：伏志勇

來(lái)源：湖南法治報(bào)